一、起草背景
黨的二十大報(bào)告指出，“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大?！?023年7月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，要求加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng).2023年11月3日，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大 進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化人才支持等30條舉措。2023年11月30日，國(guó)家人社部出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化人社支持舉措助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五個(gè)方面15條舉措，并要求各地立足人社部門(mén)職能職責(zé)，完善各項(xiàng)政策措施，細(xì)化實(shí)化工作任務(wù)。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、人社部文件精神，在深入調(diào)研和反復(fù)征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，省人力資源社會(huì)保障廳牽頭制定印發(fā)了《強(qiáng)化人社支持舉措助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）。
二、《行動(dòng)計(jì)劃》主要內(nèi)容
《行動(dòng)計(jì)劃》全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》精神，按照省委、省政府《意見(jiàn)》和國(guó)家人社部《通知》提出的工作目標(biāo)和任務(wù)要求，主體內(nèi)容分為三部分。
第一部分是總體要求，明確以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，通過(guò)強(qiáng)化人社支持舉措，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)；
第二部分是重點(diǎn)任務(wù)，文件提出組織實(shí)施五個(gè)方面17條具體舉措。
一是強(qiáng)化技術(shù)技能人才支撐。重點(diǎn)從高層次人才和技能人才兩端發(fā)力，通過(guò)支持民營(yíng)企業(yè)培育技能人才，設(shè)立博士后科研工作平臺(tái)，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)人才培養(yǎng)。通過(guò)發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)（廣東）人才港、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，高頻次舉辦線上線下對(duì)接活動(dòng)，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)引才服務(wù)支撐。通過(guò)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)評(píng)審和職業(yè)技能認(rèn)定機(jī)制，暢通民營(yíng)企業(yè)人才評(píng)價(jià)渠道。通過(guò)向高層次人才發(fā)放人才優(yōu)粵卡，推薦參加表彰和激勵(lì)項(xiàng)目，加大民營(yíng)企業(yè)人才激勵(lì)保障力度。
二是服務(wù)保障企業(yè)穩(wěn)崗用工。一方面，通過(guò)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼等各項(xiàng)涉企扶持政策，支持民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。另一方面，提高就業(yè)服務(wù)可及性。通過(guò)健全用工保障首席服務(wù)專(zhuān)員制度，開(kāi)展千名就業(yè)服務(wù)專(zhuān)員助萬(wàn)家重點(diǎn)企業(yè)活動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)用工保障，加大公共就業(yè)服務(wù)供給，以高質(zhì)量服務(wù)保障企業(yè)用工。
三是促進(jìn)培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。創(chuàng)業(yè)是培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的源頭活水，通過(guò)構(gòu)建多層次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。通過(guò)加大創(chuàng)業(yè)扶持政策實(shí)施力度，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)融資支持。通過(guò)高質(zhì)量推進(jìn)“1+12+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等專(zhuān)項(xiàng)孵化平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化載體作用。通過(guò)建立健全“三清單兩名錄”服務(wù)機(jī)制，組織舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)成果展示等創(chuàng)業(yè)主題活動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障。
四是推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。重點(diǎn)從三個(gè)方面給予支持。通過(guò)支持民營(yíng)企業(yè)參評(píng)全國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系示范企業(yè)，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員培養(yǎng)，開(kāi)展電子勞動(dòng)合同擴(kuò)面行動(dòng)，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建。通過(guò)推行調(diào)解仲裁建議制度，開(kāi)展基層調(diào)解組織建設(shè)行動(dòng)等，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解。通過(guò)全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)提供法律服務(wù)，優(yōu)化勞動(dòng)保障監(jiān)察服務(wù)。
五是推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)惠企減負(fù)。提出三項(xiàng)支持舉措，通過(guò)繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策至2025年底，實(shí)施穩(wěn)崗返還政策，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)惠企力度。通過(guò)完善實(shí)施靈活就業(yè)人員參加職業(yè)傷害保障試點(diǎn)和特定人員參加工傷保險(xiǎn)辦法，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程，預(yù)防化解民營(yíng)企業(yè)工傷領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)實(shí)施社保智能經(jīng)辦三年行動(dòng)方案，提升社保經(jīng)辦智能服務(wù)水平。
第三部分是保障措施，共提出三項(xiàng)措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步提高政治站位，整合資源力量，細(xì)化責(zé)任分工。建立常態(tài)化服務(wù)民營(yíng)企業(yè)溝通交流機(jī)制等。二是提升服務(wù)質(zhì)量。要推進(jìn)人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷優(yōu)化人社業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)流程，全面落實(shí)“高效辦成一件事”。三是營(yíng)造良好氛圍。面向民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化開(kāi)展人社局長(zhǎng)進(jìn)企業(yè)宣講等活動(dòng)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營(yíng)造尊商愛(ài)商良好氛圍。
政策原文：廣東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)《強(qiáng)化人社支持舉措助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大行動(dòng)計(jì)劃》的通知